根据自然资源部（原国土资源部）的明确规定，违法用地必须先依法查处（包括罚款、整改、追责等程序），待行政处罚执行到位后，方可补办建设用地审批手续。这一要求是落实“严起来”的执法监管政策，旨在遏制违法用地行为，确保土地管理秩序。以下是具体政策要点和操作流程：

一、自然资源部的核心要求

1. “先处罚、后补办”原则

• 对违法用地行为（如未批先用、少批多占、擅自改变用途等），必须先行立案查处，完成罚款、拆除/没收、责任追究等程序，不得“以补代罚”或“边罚边补”。

• 未履行查处程序的，不得通过补办手续使违法用地合法化。

2. 罚款是必要非唯一条件

• 除罚款外，还需根据违法情节采取拆除违法建筑、没收违法所得、恢复土地原状等措施。

• 若涉及耕地破坏或生态红线，可能直接禁止补办。

二、违法用地补办手续的具体步骤

根据自然资源部《关于规范查处违法用地补办手续的通知》等文件，流程如下：

1. 立案调查与行政处罚

• 立案：自然资源主管部门对违法地块立案，明确违法主体、面积、用途、违法性质。

• 处罚决定：下发《行政处罚决定书》，包括责令退还土地、限期拆除/没收、罚款（按《土地管理法》第77条，罚款标准为非法占用土地每平方米100-1000元）。

• 责任追究：对单位负责人或直接责任人移交纪检监察机关或司法机关处理。

2. 执行处罚与整改

• 拆除复耕：对不符合国土空间规划的违法建筑（如占用永久基本农田），必须拆除并恢复土地原状。

• 没收处置：对符合规划的违法建筑（如工业用地未批先用），可没收后移交地方政府处置。

• 缴纳罚款：足额缴纳罚款及滞纳金（逾期未缴将申请法院强制执行）。

3. 验收与销号

• 整改完成后，由自然资源部门现场验收，确认土地恢复或没收处置到位，并在“土地卫片执法”系统中销号，解除违法状态。

4. 补办建设用地审批

• 地块已纳入国土空间规划确定的建设用地范围；

• 落实耕地占补平衡（如涉及耕地占用）；

• 缴纳土地出让金及相关税费；

• 无其他违法违规行为（如生态保护红线冲突）。

• 符合以下条件，可申请补办手续：

三、特殊情况处理

1. 符合规划但未批先用的项目

• 若项目符合规划且属民生、基础设施等公益性质，可没收建筑物后补办手续；

• 若属商业开发，需从严审核，可能要求重新招拍挂。

2. 历史遗留违法用地

• 对因政策调整或历史原因形成的违法用地（如2009年“二调”前项目），可按“分类处置”政策处理，但仍需履行处罚程序。

四、未履行处罚的后果

1. 补办手续无效：未完成查处的补办审批，可能被上级部门撤销或认定为无效。

2. 法律风险：用地单位可能面临二次处罚，甚至被追究非法占用土地罪的刑事责任（《刑法》第342条）。

3. 信用惩戒：违法主体将被列入“土地市场失信名单”，影响后续拿地、融资等。

五、操作建议

1. 主动配合查处：发现违法后立即整改，避免被列入重大典型案件公开通报。

2. 精准规划匹配：确保违法地块符合国土空间规划，否则只能拆除。

3. 准备完整材料：补办时需提交行政处罚决定书、罚款缴纳凭证、整改验收证明、用地预审文件等。

4. 咨询专业机构：复杂案件建议委托律师或土地规划机构协助处理，规避法律风险。

六、政策依据

• 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）第77条、第78条

• 《土地管理法实施条例》（2021年修订）第51-58条

• 自然资源部《关于规范完善建设用地审批工作的通知》（自然资规〔2023〕2号）

• 各省份《土地管理条例》或《城乡规划条例》

河北省

1. 法律依据

• 《河北省土地管理条例》（2022年修订）

• 《河北省自然资源行政处罚裁量办法》（2021年）

• 《关于严格规范违法用地整改和补办手续的通知》（冀自然资规〔2023〕1号）

2. 查处要求

• 罚款标准：

• 非法占用基本农田：按每平方米500-1000元罚款；

• 其他耕地：每平方米300-800元；

• 非耕地：每平方米100-500元。
  （高于国家下限，体现耕地保护优先）

• 拆除范围：

• 占用永久基本农田或生态保护红线的，必须拆除复耕；

• 符合国土空间规划的工业项目，可没收后补办手续。

• 责任追究：

• 对违法占用耕地5亩以上或基本农田3亩以上的，直接责任人移送纪委监委。

3. 补办条件

• 规划要求：

• 必须纳入《河北省国土空间规划（2021-2035年）》的城镇开发边界内；

• 涉及雄安新区、京津冀协同发展区域的，需额外提交省级部门意见。

• 耕地保护：

• 占用耕地的，需在省内落实“先补后占”，且补充耕地质量不低于占用耕地等级。

• 费用缴纳：

• 补缴土地出让金时，按违法行为发生时的基准地价上浮20%计算。

4. 特殊政策

• 历史遗留问题：

• 2020年1月1日前已建成且符合规划的农村宅基地，可简化补办程序，但需缴纳罚款。

• 产业项目：

• 列入省级重点项目的违法工业用地，经省政府批准后，可先行没收建筑物并限期补办手续。

湖北省

1. 法律依据

• 《湖北省实施〈土地管理法〉办法》（2021年修订）

• 《湖北省自然资源行政处罚裁量基准》（2022年）

• 《关于规范违法用地补办用地手续的通知》（鄂自然资规〔2022〕3号）

2. 查处要求

• 罚款标准：

• 农用地（非耕地）：每平方米100-300元；

• 耕地：每平方米300-800元；

• 基本农田：每平方米800-1000元。
  （侧重耕地和基本农田高额处罚）

• 按违法用地类型分档：

• 整改验收：

• 需经县级自然资源部门验收后，报市级复核，并在“湖北省自然资源执法监察系统”销号。

• 信用惩戒：

• 对未按期缴纳罚款的企业，纳入“湖北省社会信用信息平台”，限制其参与土地竞拍。

3. 补办条件

• 规划衔接：

• 需符合《湖北省国土空间规划》及市县级详细规划，涉及长江沿岸1公里范围的，需省级部门审批。

• 生态保护：

• 位于长江经济带、大别山生态区的违法用地，补办前需通过环境影响评价。

• 费用减免：

• 对乡村振兴项目（如农村道路、水利设施），可减免30%土地复垦费。

4. 特殊政策

• 乡村振兴项目：

• 农村集体经济组织因公益设施（如村委会、卫生室）违法用地的，可暂缓罚款，但需限期补办手续。

• 灾后重建：

• 因洪水、地震等自然灾害紧急占地的，允许“查处与补办并行”，但需一年内完善手续。

河南省

1. 法律依据

• 《河南省实施〈土地管理法〉办法》（2023年修订）

• 《河南省自然资源行政处罚裁量标准》（2023年）

• 《关于严格违法用地查处整改工作的通知》（豫自然资发〔2023〕15号）

2. 查处要求

• 罚款标准：

• 基准：非法占用土地每平方米200元；

• 耕地、基本农田分别上浮50%、100%；

• 拒不整改的，按基准的2倍处罚。

• 采用“基准+浮动”模式：

• 拆除复耕：

• 对占用耕地的违法建筑，实行“双拆除”（拆除建筑+清除硬化地面），确保复耕质量。

• 责任联动：

• 对违法用地未整改到位的乡镇，暂停其新增建设用地审批。

3. 补办条件

• 规划管控：

• 需符合《河南省国土空间规划（2021-2035年）》中的建设用地布局，且不突破“三区三线”。

• 占补平衡：

• 占用耕地的，必须在省内同一县域内完成补充耕地，不得跨县调剂。

• 费用标准：

• 补缴土地出让金时，按违法行为发生时市场评估价的1.2倍执行。

4. 特殊政策

• “空心村”整治：

• 对农村闲置宅基地违法改建的，允许补办手续并免缴土地出让金（仅限集体自用）。

• 产业集聚区：

• 省级产业集聚区内的违法工业用地，可采取“分期处罚、分期补办”，但需缴纳滞纳金。